(Данный материал был произведен в России, где законодательство
ограничивает освещение специальной военной операции РФ в
Украине)
МОСКВА, 16 июн (Рейтер) – Второй день обсуждения темы
нехватки денег у российских властей на фоне «спецоперации»
Москвы в Украине и ответных западных санкций принес понимание,
что заработавшее с 2023 года новое бюджетное правило может не
уцелеть.
Возобновление очередной дискуссии о параметрах правила, на
основе которого Минфин формирует бюджет, анонсировал в пятницу
на Петербургском форуме министр экономического развития Максим
Решетников, усомнившись в способности государства справиться с
растущими потребностями при сохранении действующего механизма.
Министр финансов РФ Антон Силуанов допустил временные
отступления от бюджетного правила уже в этом году.
Днем ранее на похожей дискуссии, посвященной вопросу, где
взять деньги в условиях падающих доходов от энергоносителей и
растущих расходов казны, руководители Минфина,
Минэкономразвития, ЦБР и экономического блока Кремля говорили о
секвестре бюджета, признав необходимость сокращения трат, чтобы
высвободить средства для увеличения расходов казны, которые
власти в настоящее время считают более приоритетными. Первый
вице-премьер Андрей Белоусов оценил в четверг потенциал
оптимизации трат в 10-15% от общего объема бюджетных расходов,
сообщал Интерфакс.
Однако в пятницу чиновники признали, что сами не сильно
верят в успех.
«Мы действительно много об этом говорим, но как только мы
подходим к принятию серьезных каких-то развилок, серьезных
решений, то (начинается): »это не трожь, это надо, это поручение
и так далее«, – сказал Решетников на деловом завтраке Сбербанка
.
Другой возможностью для наращивания расходов может стать
пересмотр ограничивающего траты бюджетного правила, сообщил
глава Минэкономики.
»Очевидно, что второй источник, который будем сильно
обсуждать – это опять бюджетное правило. Мы все равно к нему
вернемся, потому что в тех параметрах, о которых мы договорились
год-полтора года назад, мы дальше не пройдем«, – сказал он.
Позднее Силуанов в интервью РБК сказал, что временные
отступления от правила могут быть в этом году.
»Если потребуется проводить больше расходов, то какие-то
отступления от бюджетного правила без рисков для
макроустойчивости, на мой взгляд, допустимы«, – сказал Силуанов,
не сообщив детали.
После начала Россией »специальной военной операции« в
Украине власти приостановили действие бюджетного правила,
перестав копить деньги и направляя все дополнительные
нефтегазовые доходы на расходы.
С 2023 года власти запустили модифицированную версию
правила, которая в полной мере должна заработать в 2025 году и
отличается большей мягкостью, позволяя тратить больше доходов и
меньше сберегать.
АЛЬТЕРНАТИВ НЕТ
Глава первого по величине госбанка – Сбербанка – Герман Греф
в пятницу назвал очевидным, что расходная часть бюджета будет
расти, из чего, по его словам, бизнес делает вывод о том, что с
2024 года будет вновь увеличена налоговая нагрузка.
»Очевидно, что мы увидим в бюджете текущего года и, скорее
всего, в бюджете на последующие три года увеличение расходов на
национальную оборону и безопасность. Можно считать, что
альтернатив здесь особых нет, это данность«, – объявил Греф,
попытавшись добиться от чиновников экономического блока четкого
ответа на вопрос, что все-таки собирается делать правительство –
повышать налоги, наращивать госдолг или запускать массовую
приватизацию.
Силуанов повторил, что резервы надо искать внутри бюджета,
так как дальше расходы наращивать некуда. По его словам, за
последние три года – с 2019 по 2022 год – власти уже увеличили
расходы федеральной казны в 1,5 раза – с 18 до 29 триллионов
рублей.
»Дыра« в федеральной казне по итогам пяти месяцев 2023 года
составила 3,41 триллиона рублей, что на полтриллиона больше, чем
предусмотрено законом о бюджете на весь 2023 год – 2,93
триллиона рублей, и чуть больше показателя за прошлый год, когда
дефицит составил рекордные 3,29 триллиона рублей, или 2,3% ВВП.
»Если мы хотим больше расходов, надо понять, откуда
возьмутся деньги. Деньги же из воздуха не бывают«, – сказал
Силуанов.
»Либо мы будем увеличивать дефицит и, соответственно,
инфляция и ставки, за это заплатят население и бизнес. Либо мы
увеличим налоги, за это тоже заплатят и те, и другие, смотря
какие налоги… Либо мы все-таки наши дополнительные расходы
возьмем из действующего бюджетного пирога и сделаем так, что
траты, которые сегодня есть, перенесем на потом, а включим то,
что сейчас нам надо«.
Третий путь Силуанов считает самым правильным, но самым
тяжелым.
»Это менее всего реализуемое, как практика показывает, к
сожалению. Но именно так надо делать«, – сказал он.
Решетников согласился, что сокращений избежать не удастся.
»Думаю, что объем дополнительных потребностей, который будет
заявлен, на этом цикле заставит нас все-таки к этому
(приоритизации расходов) подойти. Вопрос, пойдем ли мы путем
принятия жестких решений, когда мы что-то вырезаем, или пойдем
путем, которым ходим обычно, когда мы все фронтально сокращаем и
потом куда-то добавляем. Скорее всего, конечно, вторым пойдем в
большей части. Он политически проще, это та реальность, которая
есть«, – сказал Решетников.
Глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров подтвердил,
что сокращение, вероятнее всего, будет пропорциональным,
несмотря на предостережения главы ЦБР Эльвиры Набиуллиной.
»Неприоритетных отраслей у нас нет. Как у нас определяются
приоритеты? Мы сначала всё у всех секвестируем, потому что денег
не хватает, а потом кому-то тихо скромно и аккуратно добавим.
Это и будут реальные приоритеты«, – сказал Макаров.
ПИРОГ
К теме повышения налогов власти обратятся в последнюю
очередь, так как она неочевидная, сказал Решетников, допустив в
то же время увеличение фискальной нагрузки, в том числе для
граждан.
»Есть налоги на потребление, есть НДПИ, на сырьевые товары и
так далее, все это надо будет смотреть«, – сказал Решетников.
»(Но) мне кажется, за всеми этими разговорами, налоги –
это будет самое последнее. Мы не можем позволить себе остановить
экономику, потому что, если делить с пирога нечего, то
бессмысленно пытаться с бизнеса взять больше или с экономики,
чем она может себе позволить«, – добавил он.
Помощник президента РФ Максим Орешкин повторил позицию про
контрпродуктивность повышения налогов:
»Нам задачку-то нужно решать не в течение одного года, а на
длительную перспективу. А если корову зарезать сразу, конечно,
сыт ты будешь, но через год голод тебя настигнет«, – сказал он.
»Поэтому надо заниматься сложными вещами (приоритизацией
расходов) и это и есть главный ответ на то, как нам не допустить
увеличения инфляции при увеличении расходов«, – сказал Орешкин.
По мнению Решетникова, властям надо уйти от дискуссии
повышать или не повышать налоги, и обратить внимание на более
системные вопросы.
»Мы напринимали кучу неэффективных решений. У нас объем
перекрестного субсидирования в разных отраслях исчисляется
десятками и сотнями миллиардов рублей… Мне кажется, придется
смотреть на все это гораздо шире и залезать в экономику в том
числе естественных монополистов, потому что пирог-то один«, –
сказал Решетников.
Наращивать государственный долг власти тоже планируют,
признавая при этом существующие ограничения.
»Да, долг небольшой, и мы можем и будем занимать. Но в то же
время госзаимствования – это же конкуренция за ресурсы, поэтому
надо понимать, чем больше будет занимать государство, тем кто-то
должен занимать меньше. Кто это будет? Потребительское
кредитование, ипотека, бизнес? Эта дискуссия будет иметь место«,
– сказал Решетников.
По словам Грефа, возможности для увеличения госдолга есть,
но это »не бездонная бочка”.
Силуанов в пятницу сетовал, что госбанки, которые стали
основными покупателями российских рублевых облигаций после ухода
нерезидентов, в последнее время неохотно покупают ОФЗ.
(Дарья Корсунская. Редактор Дмитрий Антонов)
