В Европейской комиссии обсуждают создание наднационального органа для контроля за соблюдением введенных против России санкций. Как рассказал Politico знакомый с дискуссиями чиновник, идея эта набирает популярность и может стать одним из пунктов программы нынешней председательницы ЕК Урсулы фон дер Ляйен в случае ее назначения на второй срок.
Хотя санкции принимаются на общеевропейском уровне, их практической реализацией и контролем занимаются правительства стран ЕС. Между тем, до начала войны в Украине практически ни у кого из них не было серьезных санкционных органов по типу американского Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) – просто потому, что ранее союз не вводил таких масштабных и разносторонних ограничений, как в случае с Россией. Отсутствие единого органа также мешает компаниям следовать предписаниям чиновников, потому что им некуда обратиться за внятными разъяснениями.
Менее чем за два года страны ЕС приняли 12 пакетов санкций и основным положением последнего стало как раз обеспечение контроля за ними. А он реализуется неэффективно, указывает ЕК правительствам стран союза в письме, с которым ознакомилось Politico. Экспорт запрещенных товаров в страны за пределами ЕС вырос с 3 млрд евро перед российским вторжением в Украину до 5,6 млрд евро к середине 2023 г. Этот «чрезвычайно тревожный» рост компенсирует сокращение в военный период легальной торговли этими товарами с Россией, говорится в письме.
Россия постаралась наладить через третьи страны параллельный импорт различной продукции – особенно ей нужны технологии и компоненты, необходимые для производства вооружений, ведь даже расхваленные Владимиром Путиным отечественные ракеты не способны летать без западных чипов. Массовый реэкспорт такой продукции через страны Средней Азии и Закавказья в Европейском банке реконструкции и развития даже назвали «евразийской каруселью». Большие потоки идут через Гонконг и материковый Китай. Турция в 2023 г. увеличила поставки санкционной военной продукции в Россию (во многом транзитом через страны СНГ) почти в шесть раз по сравнению с довоенным уровнем. А в марокканском Танжере был создан целый хаб для пересылки столь нужных России товаров двойного назначения.
За первые девять месяцев 2023 г. Россия импортировала используемой на поле боя продукции, которую западные страны запретили ей продавать, почти на $9 млрд – всего на 10% меньше, чем до войны, говорится в январском докладе, подготовленном Международной рабочей группой по санкциям против России и Киевской школой экономики.
Поэтому ЕК требует от правительств срочно заняться борьбой с незаконными поставками в Россию. «От всех нас требуются немедленные, скоординированные и решительные действия», – говорится в письме. Еврокомиссары по финансам и торговле Мейрид Макгиннес и Валдис Домбровскис пообещали предоставить «подробную информацию» о том, где именно компании обходят санкции. К середине апреля комиссия требует от правительств отчитаться о предпринятых в борьбе с уклонистами шагах.
Санкционная продукция попадает в Россию не только из Европы через третьи страны, но и через дочерние предприятия европейских компаний, работающие за пределами ЕС, говорится в письме. Обычно это невоенные товары и технологии, которые, тем не менее, могут быть использованы для производства применяемых в Украине вооружений.
ЕК приказывает правительствам «призвать к ответу» нарушающие санкции европейские компании, где бы они ни работали, объяснить им их обязанности, предупредить о наказании, потребовать ужесточить контроль за соблюдением ограничений и движением товаров по цепочкам поставок.
С реализацией санкций есть «огромные проблемы», включая разные подходы стран, признал высокопоставленный дипломат ЕС. Другой сказал Politico, что поддержит любые меры, которые помогут их соблюдению, включая создание единого органа.