МОСКВА, 1 ноя (Рейтер) – Госдума РФ не успела одобрить в октябре
законопроект, возвращающий нефтепереработчикам демпферную субсидию, но нефтяники
должны получить её в январе, на что бюджет потратит около 0,4 триллиона рублей,
при этом казна потеряет еще до 0,35 триллиона рублей из-за сниженных налогов на
добычу нефти, показали расчеты Рейтер.
Правительство попыталось с сентября вдвое урезать демпферную субсидию
нефтепереработчикам, действующий на внутреннем рынке РФ механизм стабилизации
оптовых цен на бензин и дизтопливо, но столкнулось с топливным кризисом и
отступило, пообещав вернуть формулу компенсации в прежнем виде.
Для возврата демпфера необходимо принять поправки в Налоговый кодекс (НК),
восстанавливающие с 1 октября прежнюю формулу топливной субсидии, после чего
нефтепереработчики смогут пересчитать задним числом размер компенсации и вернуть
себе вторую половину демпфера за месяцы, прошедшие до момента, когда поправки
вступят в силу.
Если поправки будут приняты Госдумой РФ, утверждены Советом Федерации и
подписаны президентом в ноябре, то они вступят в силу с января следующего года и
компенсируют недоплаченный демпфер за октябрь, ноябрь и декабрь.
Технически поправки представляют собой повышение коэффициента Квр в формуле
расчёта демпфера до 1,0 с 0,5. Однако тот же коэффициент входит в расчёт налога
на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который также должен возрасти после
принятия «демпферных» поправок.
В отличие от демпферной субсидии пересчёт НДПИ, согласно Налоговому кодексу,
не может распространяться на прошедшие периоды, так как это ухудшает положение
налогоплательщика.
В результате, выплатив демпфер за прошедшие месяцы, бюджет не сможет
автоматически компенсировать себе часть НДПИ, которая оставалась сниженной в
октябре-декабре из-за действия Квр в размере 0,5.
По расчетам Рейтер, восстановление демпферной формулы в Налоговом кодексе
позволит нефтяникам в январе требовать от бюджета более 0,4 триллиона рублей.
В то же время сниженный коэффициент Квр в течение октября, ноября и декабря
даст недобор НДПИ на нефть в общей сложности около 0,35 триллиона рублей,
показал расчёт Рейтер.
Для казны в некоторой мере компенсацией потерь за недобор нефтяных налогов
стало сентябрьское обнуление демпфера, вызванное дефицитом и резким подорожанием
бензина и дизтоплива, средние цены на которые в сентябре превысили пороговое
значение. Экономия для бюджета составила 0,29 триллиона рублей: 145 миллиардов –
за счёт обнуления демпфера и столько же – за счёт действия в сентябре его
сниженной наполовину ставки.
Суммарные выплаты по демпферу в 2023 году составили к сентябрю 1,1 триллиона
рублей, за весь 2022 год – 2,1 триллиона рублей.
ХРОНОЛОГИЯ КРИЗИСА
Минфин в апреле объявил о намерении сократить вдвое размер выплат по
демпферной субсидии нефтепереработчикам, законодательно установив применение
коэффициента 0,5 для его расчета в период с июля 2023 по июль 2024 года. К июлю
поправки подготовить не успели, и в итоге пониженный коэффициент был введен с
сентября и не на год, а на 3,5 года – по 31 декабря 2026 года.
С апреля, когда планировалось изъятие половины демпферной субсидии, до
сентября, когда поправки вступили в силу, мировые нефтяные котировки выросли на
20%, рубль ослаб на 20%, а демпфер вырос в три раза (до 300 миллиардов рублей со
100 миллиардов). Минфин отобрал доплату именно в тот момент, когда её значение
возросло.
Заявление Минфина о намерении сократить вдвое топливный демпфер, сделанное в
апреле, дало старт мощному подорожанию оптовых партий бензина и дизтоплива не
бирже – до момента закрытия экспорта в конце сентября их стоимость повысилась
соответственно на 51% и 45%.
К этому добавился резкий рост экспортной альтернативы для топлива на фоне
одновременного роста мировых котировок и ослабления курса рубля, подтолкнувшие
ряд НПЗ переключиться на внешние рынки в ущерб внутреннему.
Чтобы восстановить топливный баланс правительство временно закрыло экспорт и
пообещало вернуть с 1 октября демпфер путем восстановления прежней его формулы.